最近一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市以及中石油、中石化、寶武鋼鐵、國(guó)電投等企業(yè)紛紛提出明確的碳排放達(dá)峰目標(biāo)，加碼碳達(dá)峰布局。在為各地、各行業(yè)、各企業(yè)積極采取措施，推進(jìn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”點(diǎn)贊的同時(shí)，筆者認(rèn)為，“碳中和”將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)、政策體系帶來(lái)深刻影響與挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬，避免單兵突進(jìn)。
“碳中和”，是指人為活動(dòng)排放的CO2對(duì)自然的影響，可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低到可以忽略的程度，即產(chǎn)生的CO2和吸收的CO2基本是平衡的。“碳中和”并不是要求絕對(duì)的零排放，而是可以通過(guò)植樹(shù)造林和一些積極的技術(shù)活動(dòng)來(lái)抵消人類活動(dòng)產(chǎn)生的CO2，達(dá)到相等的效果。為降低以CO2為主的溫室氣體排放總量，應(yīng)對(duì)氣候變化，目前全球已有多個(gè)國(guó)家做出“碳中和”承諾。我國(guó)也于2020年9月22日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，CO2排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，并于去年12月12日在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大出口國(guó)與最大能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)提出“碳中和”目標(biāo)，既體現(xiàn)了我國(guó)在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也有利于我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展和提升國(guó)際影響力。但同時(shí)也要看到，考慮到我國(guó)人口數(shù)量、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及資源稟賦，與世界主要碳排放國(guó)家相比，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“碳中和”這一目標(biāo)將面臨更大的壓力。一是體量大、任務(wù)重。2019年全球CO2排放330億噸，我國(guó)排放約100億噸，約占全球1/3，并且我國(guó)當(dāng)前尚處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源消耗量及碳排放量仍處于上升階段。二是時(shí)間緊。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)從CO2排放達(dá)到峰值到“碳中和”，普遍有50年至70年的過(guò)渡期，而我國(guó)從2030年達(dá)到峰值，再到2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的過(guò)渡期只有30年。考慮到我國(guó)人口數(shù)量、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及資源稟賦，其難度可想而知。三是能源結(jié)構(gòu)不合理，高碳化石能源占比過(guò)高。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，占比達(dá)到約85%。四是能源利用效率偏低，能耗偏高。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)高度依賴高能耗的制造業(yè)，單位GDP能耗仍然較高，為世界平均水平的1.4倍、發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍至3倍。五是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)不一樣，承受能力有差異。全球多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家“碳達(dá)峰”時(shí)，人均GDP的起點(diǎn)水平約為2.5萬(wàn)美元至4萬(wàn)美元，時(shí)間在上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初。而我國(guó)目前人均GDP剛超過(guò)1萬(wàn)美元，即使到2030年“碳達(dá)峰”時(shí)，人均GDP預(yù)計(jì)在2萬(wàn)美元左右，還是低于全球平均水平。而且，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直將能源價(jià)格當(dāng)作一種公共福利產(chǎn)品對(duì)待，能源商品屬性體現(xiàn)得不夠，對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)的承受能力有差距。
基于上述壓力與挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)在“十四五”期間，乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，減排降碳、低碳發(fā)展都將是我國(guó)環(huán)境治理甚至國(guó)家治理、社會(huì)治理的一個(gè)重要主題。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅需要思想觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的進(jìn)步、商業(yè)模式的創(chuàng)新、政策扶持和體制機(jī)制保障，還需堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬，避免單兵突進(jìn)。
一是打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。傳統(tǒng)能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰(zhàn)，能源體系整體布局還停留在單一、少數(shù)能源種類上，造成能源綜合效率低下。我國(guó)的能源資源稟賦和國(guó)情現(xiàn)狀決定未來(lái)不可能發(fā)展單一能源，需要進(jìn)行多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類能源融合發(fā)展，提高全社會(huì)能源整體利用效率。
二是打破能源與其他行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然是CO2排放量最多的行業(yè)，但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等排放量也不少。實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)不僅是能源一個(gè)行業(yè)部門(mén)的事，也是其他眾多行業(yè)在內(nèi)的事；不僅是行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事，也是行業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域的事；不僅是能源、環(huán)保主管部門(mén)的事，也是工業(yè)、財(cái)政、社保等部門(mén)的事。
三是打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門(mén)之間壁壘。立足全局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系，突破部門(mén)、區(qū)域壁壘，形成“全國(guó)一盤(pán)棋”，讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，并結(jié)合政策、管理和技術(shù)共同一起發(fā)力。
四是打破不同主體之間的壁壘。“碳中和”涉及政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)人等眾多不同主體，每個(gè)主體在其中具有至關(guān)重要而又各有側(cè)重的作用。所以，“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)不同主體的相互配合與協(xié)同，以及社會(huì)的良性互動(dòng)，需要全民族的共識(shí)和全社會(huì)的行動(dòng)，任何主體都不能缺席，不能搞單兵突進(jìn)。
